北京上海齐头并进优化营商环境经验获国务院推广

《优化营商环境条例》的立法工作正在紧锣密鼓地进行中。国家发展改革委会同司法部等，研究起草了《优化营商环境条例(征求意见稿)》，并向社会公开征求意见，目前征求意见已经结束。按照《国务院2019年立法工作计划》，在拟制定、修订的42件行政法规中，《优化营商环境条例》即在其中。

这一次，作为中国毫无争议的经济龙头、双子星城市——北京与上海，再次齐头并进，成为领先中国营商环境的示范高地。

近日，国务院办公厅就做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作发出通知，要求在全国复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革举措。通知指出，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进“放管服”改革，深刻转变政府职能，持续优化营商环境，取得积极成效。其中，北京市、上海市聚焦市场主体反映的突出问题，对标国际先进，推出大量改革举措，形成了一批典型经验做法。

值得注意的是，这两个城市作为中国城市的代表，均参与了2018年、2019年世界银行营商环境评估。作为样本城市，上海权重为55%，北京为45%。“上海和北京的营商环境总体质量比较理想，无论是政府方面的积极作为，还是相关制度政策的落地实施，都很不错。再加上，作为世界银行营商环境评估所选定的城市，两市代表中国先走一步，也大大促进了本地营商环境的优化。”中国人民大学教授叶林日前在接受《法制日报》记者采访时说。

中国对优化营商环境的重视在持续加强。记者日前从司法部获悉，《优化营商环境条例》的立法工作正在紧锣密鼓地进行。国家发展改革委会同司法部等研究起草了《优化营商环境条例(征求意见稿)》，并向社会公开征求意见，目前征求意见已经结束。按照《国务院2019年立法工作计划》，在拟制定、修订的42件行政法规名录中，《优化营商环境条例》赫然在列。

《优化营商环境条例》的制定出台对于加强优化营商环境的法治保障将起到重要作用。按照相关部门公布的消息，这一立法旨在认真贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，推动政府职能深刻转变，加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。

作为世行评估样本城市

北京上海交出不俗答卷

世界银行营商环境报告被认为是投资的风向标。在2019年的报告中，中国在多项指标上取得了明显的进步。

2018年10月31日21时，世界银行发布《2019年营商环境报告：为改革而培训》(以下简称《世行报告》)显示，中国营商环境在全球的排名已从去年的第78位跃升至今年的第46位，提升32位，首次进入世界前50,为世界银行营商环境报告发布以来的中国最好名次。

《世行报告》指出，在开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产等10个主要一级指标中，中国在“开办企业”和“获得电力”两个领域的营商环境获得了显著改善，使得中国成为东亚及太平洋地区唯一一个进入2019年世界银行营商环境报告10大最佳改革者名单的经济体。

尤其值得一提的是，中国为中小企业改善营商环境实施的改革数量创纪录，共有7项，位列当年营商环境改善全球排名前十。比如，在“开办企业”方面，中国通过推出网上注册系统和简化社会保障登记流程，使该指标的全球排名由去年的93位上升至今年的28位，大幅提升65位。在“办理施工许可证”方面，中国不仅通过简化申办施工许可、竣工验收流程和新建筑的不动产登记使办事更便利，还改善了公众获取信息的方式，对建筑施工专业人员实行了更严格的资质要求，从而加强了建筑质量控制。该指标大幅提升50位。在“纳税”方面，中国通过取消营业税，以及实施多项行政管理改革缩短纳税合规时间，使该指标排名由去年的130名上升至今年的114名，其中，纳税次数由9次减少到7次；纳税时间在2017年提速20%的基础上，再次提速30%，减少65小时，为142小时/年。

显然，这些表征中国营商环境的成绩，是北京和上海两个城市的卓越贡献。在近日国务院要求全国复制推广借鉴的改革举措中，均可看到这些为世行所认可的改革措施：实行开办企业全程网上办，压缩企业设立登记时间，全面推广电子营业执照，优化印章刻制服务，实行社保用工登记“二合一”；实行客户用电线上报装；提供不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”服务，提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务；纳税“最多跑一次”；推广应用国际贸易“单一窗口”，公开口岸收费目录清单，口岸通关提前申报；建立“基本解决执行难”联动机制等13项改革举措。

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在北京，“一天拿执照，当天领发票”的神奇速度绝非传说。